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近年來(lái)，廈門(mén)市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以擰緊地下水的“水龍頭”，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，復(fù)蘇河湖生態(tài)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，守護(hù)廈門(mén)珍貴的水資源。圖為五緣灣濕地公園。

　　廈門(mén)網(wǎng)訊（文/廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 吳曉菁 通訊員 王飛遠(yuǎn) 圖/廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 張奇輝）今天，我們迎來(lái)特殊的節(jié)日——第三十屆“世界水日”和第三十五屆“中國(guó)水周”(3月22日至28日)。今年，聯(lián)合國(guó)確定“世界水日”主題為“Groundwater-Making the Invisible Visible”(珍惜地下水，珍視隱藏的資源)。我國(guó)“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)的主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。

　　對(duì)于水資源匱乏的廈門(mén)來(lái)說(shuō)，管好、用好水資源，一直是這座濱海城市的追求和努力。近年來(lái)，廈門(mén)市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以擰緊地下水的“水龍頭”，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，復(fù)蘇河湖生態(tài)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，守護(hù)廈門(mén)珍貴的水資源。

　　一條藍(lán)線守護(hù)地下水

同安東溪經(jīng)過(guò)整治后水更清了，生態(tài)環(huán)境更好了。

　　“神秘”的地下水，隱藏在厚土之下，賦存在巖石空隙中，它和我們的生活息息相關(guān)。一旦無(wú)序、過(guò)量開(kāi)采地下水，就會(huì)造成地面沉降、海水倒灌等嚴(yán)重后果。

　　作為水資源的重要組成部分，地下水資源分布面廣，容易受污染且難以修復(fù)，是水生態(tài)環(huán)境的重要影響因素。根據(jù)《2020年廈門(mén)水資源公報(bào)》，2020年我市地下水資源量為2.15億立方米，比上一年略有減少。

　　如何更好保護(hù)我市的地下水？早在2015年，市水利局就聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定《關(guān)于劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍和加強(qiáng)地下水管理工作意見(jiàn)》，使廈門(mén)成為全省率先劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的城市。

　　2019年，《福建省地下水警戒保護(hù)藍(lán)線劃定報(bào)告》正式出爐，為廈門(mén)明確劃定地下水警戒保護(hù)藍(lán)線，制定地下水警戒保護(hù)藍(lán)線內(nèi)的限采區(qū)、禁采區(qū)保護(hù)管理措施。這幾年來(lái)，這條看不見(jiàn)的藍(lán)線正默默守護(hù)著廈門(mén)的地下水。

　　根據(jù)這條藍(lán)線劃定的地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，市水利局對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)不新批取水許可，對(duì)存量取水證采取到期不予延續(xù)等措施加強(qiáng)地下水管理，地下水得到保護(hù)。

　　接下來(lái)，市水利局還將深入地下水規(guī)范化管理和精細(xì)化管理，特別加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)取用地下水的監(jiān)督與管理，擰緊地下水的“水龍頭”。

　　兩個(gè)區(qū)打造節(jié)水示范區(qū)

一個(gè)個(gè)小微水體成了市民家門(mén)口的美景。

　　“城在海上，海在城中”是廈門(mén)地理特色的生動(dòng)寫(xiě)照。但廈門(mén)又是一座工程性缺水和資源性缺水并存的城市，人均水資源占有量不足300立方米，近80%的原水依靠域外調(diào)水。

　　開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從低效用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從粗放開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約水資源轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

　　為貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理及國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，全面推進(jìn)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，廈門(mén)市水利局今年正式啟動(dòng)翔安區(qū)、集美區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

　　實(shí)際上，廈門(mén)市曾于2009年獲評(píng)“國(guó)家節(jié)水型城市”稱(chēng)號(hào)，有較好的城市節(jié)水管理工作基礎(chǔ)。但國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)考核工作僅涉及城市建成區(qū)，未能實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。

　　此次集美區(qū)及翔安區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，計(jì)劃從完善地方節(jié)水管理制度、健全節(jié)水管理體制、加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)、進(jìn)一步探索再生水使用方向、落實(shí)節(jié)水器具推廣、擴(kuò)大區(qū)域節(jié)水宣傳等6個(gè)方面，在全區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展，將集美區(qū)和翔安區(qū)建成可供其他行政區(qū)參考、借鑒、復(fù)制的節(jié)水示范區(qū)。

　　同時(shí)，通過(guò)兩個(gè)行政區(qū)的節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，摸索出一條適合我市地情的節(jié)水管理道路，為我市福建省水資源集約節(jié)約利用先行示范區(qū)建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

　　深化河湖長(zhǎng)制 復(fù)蘇河湖生態(tài)

筼筜湖景觀。

　　正是春分時(shí)節(jié)，鷺島春意涌動(dòng)，一條條溪流緩緩流淌，涓涓細(xì)流清澈見(jiàn)底，兩側(cè)岸堤草盛花美，人與自然和諧共生的生態(tài)美景，愜意又自在。這得益于廈門(mén)多措并舉，高度重視河湖治理，持之以恒復(fù)蘇河湖生態(tài)。

　　我市推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)，加快河道安全生態(tài)水系建設(shè)，全市79個(gè)安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目全部完工，總投資額5.76億元，累計(jì)建設(shè)河道總長(zhǎng)244.3公里，打造了河暢、水清、岸綠、景美、人和的風(fēng)景線。

　　我市還實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，圍繞“讓水清起來(lái)、讓水動(dòng)起來(lái)、把水留下來(lái)”理念，按照“再生水廠尾水為主、水庫(kù)水為輔、外調(diào)水為補(bǔ)充、水源連通工程作為應(yīng)急”的思路，統(tǒng)籌編制印發(fā)《廈門(mén)市九條溪流生態(tài)補(bǔ)水工程規(guī)劃》和《廈門(mén)市雨洪增蓄利用工程規(guī)劃》，擬定“十四五”期間生態(tài)補(bǔ)水和雨洪增蓄項(xiàng)目共26個(gè)，計(jì)劃投資25億。目前已先行啟動(dòng)的同安埭頭溪、翔安浯溪和內(nèi)田溪生態(tài)補(bǔ)水工程，有效增強(qiáng)河道水體流動(dòng)性和自?xún)裟芰?，?qiáng)力鞏固埭頭溪和浯溪消除黑臭，內(nèi)田溪河道水體水質(zhì)由劣V類(lèi)提升到V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)補(bǔ)水取得實(shí)質(zhì)成效。

　　一個(gè)個(gè)小微水體成了市民家門(mén)口的美景。廈門(mén)在全省率先將小微水體納入河湖長(zhǎng)制監(jiān)管，明確各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人擔(dān)任小微水體的塘(池)長(zhǎng)?！稄B門(mén)市小微水體治理工作指南》的出臺(tái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市治理規(guī)劃，明確系統(tǒng)治理措施，劃定分步實(shí)施階段。全市910個(gè)小微水體全面登記造冊(cè)，形成一塘(池)一檔，完成了302個(gè)小微水體治理，同時(shí)精心打造了83處水景觀示范點(diǎn)。我市還創(chuàng)新推出“評(píng)星”管理辦法，確保小微水體長(zhǎng)治久清。

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)治理，廈門(mén)河湖水質(zhì)明顯改善。廈門(mén)市域范圍飲用水源達(dá)標(biāo)率保持100%，小流域10個(gè)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)控隘頭潭斷面多次躋身全國(guó)水質(zhì)考核前30名“紅榜”，打造了筼筜湖、五緣灣濕地、東溪五顯濕地、蓮溪等一批河湖精品示范工程，筼筜湖綜合治理模式、五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開(kāi)發(fā)做法獲國(guó)家發(fā)改委推廣。

　　【數(shù)據(jù)】

　　2020年全市供水量69724萬(wàn)立方米(不含河道生態(tài)補(bǔ)水) 比上年增加2.33%

　　其中地表水供應(yīng)量為64020萬(wàn)立方米 占91.82%

　　地下水源供應(yīng)量為4884萬(wàn)立方米 占7.00%

　　其他水源供應(yīng)量820萬(wàn)立方米 占1.18%

　　2020年受旱情影響地下水減少近三成

　　受旱情影響，2020年我市地下水資源量為2.150億立方米，比上年減少28.02%，其中思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)和翔安區(qū)分別為0.050億立方米、0.043億立方米、0.213億立方米、0.359億立方米、1.095億立方米和0.390億立方米，與上年同比，分別減少57.63%、58.65%、35.84%、25.83%、19.31%、34.12%。地下水資源量最多的是同安區(qū)，占全市地下水資源量的50.93%，最少的是湖里區(qū)，僅占全市地下水資源量的2.00%。

　　禁采區(qū)和限采區(qū)近450平方千米

　　廈門(mén)市地下水禁采區(qū)主要包括咸水、管網(wǎng)區(qū)及砂質(zhì)海岸區(qū)，禁采區(qū)共18處，總面積為128.33平方千米。此外，廈門(mén)地下水限采區(qū)主要包括水質(zhì)較差區(qū)、管網(wǎng)區(qū)，限采區(qū)共有23處，總面積為317.76平方千米。

　　以五緣灣濕地公園為例，這一公園的地下水賦存于海積、沖積孔隙潛水、孔隙承壓潛水，如果開(kāi)采地下水將造成濕地退化甚至消失，對(duì)濕地生態(tài)有致命的影響，因此，這一公園的海岸、河岸、淺灘、中心洲等陸域與近陸域部分禁采任何層位任何形式的地下水。

　　思明區(qū)黃厝砂質(zhì)海岸區(qū)的地下水因含水層多與海水有交替的影響，如果開(kāi)采容易引發(fā)內(nèi)陸淡水的水質(zhì)惡化，產(chǎn)生海水入侵，為了保護(hù)地下水資源、地下水水位、海岸生態(tài)環(huán)境，這一海岸區(qū)禁采地下水。

　　【新規(guī)】

　　更嚴(yán)格呵護(hù)地下“生命之源”

　　去年12月1日，我國(guó)第一部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)——《地下水管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)正式施行。該條例旨在進(jìn)一步強(qiáng)化地下水監(jiān)管和水行政執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)好、利用好寶貴的地下水資源。

　　早在2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，提出了實(shí)行地下水“雙控”要求?！半p控”指的是地下水取水總量控制和水位控制。近十年來(lái)，在地下水“雙控”方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，在控制地下水超采方面，“雙控”發(fā)揮了非常重要的作用。

　　這次《條例》中，把“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更“嚴(yán)”的要求。具體實(shí)施中，將制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)。地下水在地下，不像地表水看得很清楚，光實(shí)施總量控制，可能不準(zhǔn)確，通過(guò)水量水位的“雙控”，體現(xiàn)地下水管理更“嚴(yán)”的要求。

　　在需求管理上，《條例》一方面規(guī)定，通過(guò)行政和技術(shù)手段減少地下水利用，包括嚴(yán)格的定額管理，促進(jìn)地下水用水戶(hù)使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低用水消耗，提高用水效率。另一方面則通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水需求。比如，地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例》從取水和用水的環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施，一是規(guī)定了不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的六種情形，提高取用地下水的門(mén)檻。這六種情形規(guī)定得非常具體，比如不符合“雙控”的要求，不符合限制開(kāi)采區(qū)的規(guī)定，不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，明確規(guī)定不予取水許可的情形。二是禁止開(kāi)采難以更新的地下水，保護(hù)好這類(lèi)珍貴水資源。三是要求地下水取水工程要安裝計(jì)量設(shè)施，全面掌握監(jiān)控取水情況。